平成27年2月　和歌山県議会定例会会議録

第1号（全文）

汎用性を考慮してJIS第1・2水準文字の範囲で表示しているため、会議録正本とは一部表記の異なるものがあります。

正しい表記は「人名等の正しい表記」をご覧ください。

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平成27年２月
和歌山県議会定例会会議録
第１号
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議事日程　第１号
　平成27年２月13日（金曜日）
　午前10時開会・開議
　第１　会議録署名議員の指名
　第２　会期決定の件
　第３　議案第１号から議案第92号まで（当局説明）
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会議に付した事件
　第１　会議録署名議員の指名
　第２　会期決定の件
　第３　議案第１号から議案第92号まで（当局説明）
　第４　休会決定の件
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出席議員（40人）
　１番　濱口太史
　２番　鈴木太雄
　３番　尾﨑太郎
　４番　藤山将材
　５番　新島　雄
　６番　山下直也
　７番　門　三佐博
　８番　井出益弘
　９番　中本浩精
　10番　上田良治
　11番　服部　一
　12番　山本茂博
　13番　山田正彦
　14番　坂本　登
　15番　宇治田栄蔵
　16番　尾崎要二
　17番　岸本　健
　18番　森　礼子
　19番　前芝雅嗣
　20番　浅井修一郎
　21番　中村裕一
　22番　冨安民浩
　23番　立谷誠一
　24番　中　拓哉
　25番　花田健吉
　26番　角田秀樹
　27番　吉井和視
　28番　向井嘉久藏
　29番　谷口和樹
　30番　多田純一
　31番　片桐章浩
　32番　藤本眞利子
　33番　浦口高典
　34番　大沢広太郎
　35番　谷　洋一
　37番　高田由一
　38番　奥村規子
　40番　松坂英樹
　41番　長坂隆司
　42番　雑賀光夫
欠席議員（なし）
〔備考〕
　36番　欠員
　39番　欠員
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説明のため出席した者
　知事　　　　　　　　　仁坂吉伸
　副知事　　　　　　　　下　宏
　知事室長　　　　　　　和歌哲也
　国体推進監　　　　　　若宮茂樹
　危機管理監　　　　　　木村雅人
　総務部長　　　　　　　市川靖之
　企画部長　　　　　　　野田寛芳
　環境生活部長　　　　　栗山隆博
　福祉保健部長　　　　　中川伸児
　商工観光労働部長　　　藤本陽司
　農林水産部長　　　　　増谷行紀
　県土整備部長　　　　　石原康弘
　会計管理者　　　　　　岩橋良晃
　教育委員会委員長　　　山本　哲
　教育長　　　　　　　　西下博通
　公安委員会委員　　　　大桑いく嗣
　警察本部長　　　　　　下田隆文
　人事委員会委員長　　　守屋駿二
　代表監査委員　　　　　保田栄一
　選挙管理委員会委員長　上山義彦
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職務のため出席した事務局職員
　事務局長　　　　　　　江川和明
　次長　　　　　　　　　上坊　晃
　議事課長　　　　　　　糸川　徹
　議事課副課長　　　　　中谷政紀
　議事課課長補佐兼議事班長
　　　　　　　　　　　　尾﨑善亮
　議事課主任　　　　　　中尾祐一
　議事課主任　　　　　　保田良春
　議事課主任　　　　　　岸裏真延
　総務課長　　　　　　　谷　巌
　政策調査課長　　　　　西原龍也
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　　午前10時０分開会・開議
○議長（坂本　登君）　ただいまから、平成27年２月定例会を開会いたします。
　これより本日の会議を開きます。
　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　今期定例会の会議録署名議員は、６番山下直也君、21番中村裕一君、32番藤本眞利子さんの３君を指名いたします。
　次に日程第２、会期決定の件を議題といたします。
　お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から３月６日までの22日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（坂本　登君）　御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は本日から３月６日までの22日間と決定いたしました。
　この際、暫時休憩いたします。
　　午前10時１分休憩
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　　午前11時０分再開
○議長（坂本　登君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　この際、諸般の報告をいたします。
　知事から地方自治法第180条第１項の規定による知事専決処分報告が、監査委員から監査報告及び現金出納検査実施結果の報告がありました。いずれもお手元に配付しておりますので、御了承願います。
　次に、今期定例会に提出された議案は、お手元に配付のとおり、議案第１号から議案第92号までの計92件であります。
　日程第３、議案第１号から議案第92号までを一括して議題といたします。
　まず、当局の説明を求めます。
　知事仁坂吉伸君。
　　〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君）　平成27年２月定例会に御参集いただき、厚く御礼申し上げます。
　ただいま上程されました諸議案に係る提案理由等の説明に先立ち、新年度に実施いたします新政策及び当初予算の基本的な考え方について御説明申し上げます。
　本年は、いよいよ紀の国わかやま国体・紀の国わかやま大会の開催、また高野山開創1200年など、本県にとりまして大きな節目を迎えております。これまで、県内の道路網を初めとする社会インフラの整備からおもてなしなどソフト対策に至るまで、全力で諸準備を進めてまいりました。さきの大水害も、県民の皆様とともに乗り越えてきたところであります。私たちが長らく目標としてまいりました両大会をぜひとも成功させ、県民の誰もが誇りと自信を持ち、元気な和歌山を実感できる大いなる年にしてまいる所存でございます。
　また、将来に向けて本県を元気にしていくためには、地震・津波など災害への備えや少子高齢化・過疎化の進行等、本県が抱える諸課題の解決に努めるとともに、本県を成長へと導くためにさまざまな分野に投資していくことが肝要であります。国におきましても、先般決定した「まち・ひと・しごと創生総合戦略」や地方への好循環拡大に向けた緊急経済対策等による取り組みを強化いたしております。
　こうした状況を踏まえ、新年度におきましては、これまでに引き続き、安心して暮らせる社会を構築するための「安全と安心」の政策、成長への道筋をつけるための「未来への投資」の政策の２つを柱にした新政策を強力に推進してまいりたいと考えてございます。
　まず、県民の皆様に「安全と安心」を届ける政策についてでございます。
　地震や津波などの大規模災害から県民の生命と財産を守り、住みなれた地域で安心して暮らすことができるよう、不断の取り組みを進めております。特に、南海トラフの地震対策につきましては、津波による犠牲者ゼロを目指し、「津波から『逃げ切る！』支援対策プログラム」に基づき、引き続き、危機管理を徹底するとともに、建築物の耐震化や堤防・避難路の整備など、ハードとソフトの両面から総合的に防災・減災、老朽化対策を強力に推進いたします。また、台風や局地的豪雨などによる風水害や土砂災害対策につきましても、住民の安全確保のための情報提供や、ため池、中小河川等の総合的な洪水対策に加え、土砂災害警戒区域の指定を加速するなど、災害に強い県土の強靱化の達成に努めてまいります。
　次に、少子高齢化の進展への取り組みについてでございます。
　これまで、出会いから結婚、妊娠・出産、子育てまで切れ目のない少子化対策を実施しておりますが、新年度は、結婚や子育てのポジティブキャンペーンを展開するなど、さらに支援策を充実いたします。
　高齢化対策につきましては、地域における見守りや健康づくりを進め、多様な生活支援サービス等による安心を県民の皆さんに実感してもらえるように努めるとともに、介護・福祉産業の強化にも取り組んでまいりたいと思います。また、地域が抱える医療や介護のニーズに対処し、入院から在宅医療・介護に至るまで一連のサービスが提供されるよう、地域医療や介護の担い手の育成や確保に一層取り組むとともに、医療提供体制の再編を進め、あわせて在宅医療提供体制の全県的な制度設計を行います。これらから成る地域包括ケアシステムを実現できるよう努めてまいりたいと考えております。
　また、予防から早期発見、早期治療を進めているがん対策につきましても、これまでに引き続き総合的な対策を進めてまいります。
　一方、悪質化、巧妙化する犯罪や、子供や女性、お年寄りが被害者となる事案等に対しましても、捜査力や支援機能を強化することで県民誰もが住みなれた地域で安心して暮らせるよう、今後とも対策の充実に取り組んでまいります。
　続きまして、「未来への投資」の政策についてでございます。
　まず、本年開催の紀の国わかやま国体・紀の国わかやま大会につきましては、既にぐんま冬国体から競技の戦いは始まっておりますが、国体での男女総合優勝をなし遂げ、両大会を県政のさまざまな分野において次なるステージへと導く契機にしてまいりたいと考えております。
　特に、道路網を初めとする社会インフラをこれまで急ピッチで整えてきたところであり、経済の好循環に向けた国の政策により地方における景気回復が期待されている現況を捉え、和歌山の経済を支える県内産業を初め、魅力のある地域や人づくりのための投資を強化してまいります。
　県内産業の強化につきましては、従来からの技術開発支援や販路開拓、企業誘致や雇用対策等の取り組みに加え、創業から成長、安定に有効な融資を初めとする政策を総動員し、企業に対する投資活動を促進いたします。農業分野においては、担い手、農地、生産対策を基軸に強い農業の実現を目指しておりますが、特に、果樹の生産・流通対策の拡充や野菜、花卉などの施設園芸を一層振興するとともに、農地流動化の仕組みをフル活用し、農地の集積や新規参入を進めてまいります。
　観光につきましては、本県の魅力発信と国内外からの観光客の誘致拡大に努めているところであり、来年の大河ドラマ「真田丸」やエルトゥールル号の映画公開に合わせて、メディアを活用し、強力に情報発信いたします。また、国内外からの観光客が県内で快適に滞在してもらえるよう、表示やＷｉ─Ｆｉ環境の整備など誘客体制を整え、おもてなしの完成度を高めてまいります。
　景観や町並みのレベルアップにも一層磨きをかけるとともに、各市当局と一体となって都市の拡散や空洞化に歯どめをかけるため、郊外における開発の抑制など土地利用の適正化を図り、もとの市街地の再開発を進めます。あわせて、都市計画道路の早期整備のために県と市町の役割分担を見直すなど、都市再生をさらに本格化いたします。ジオパークや世界農業遺産登録への取り組みなど、個性豊かで活力のある地域づくりにつきましても、地元と一体となって強力に推進いたします。また、これまでの移住政策をさらに充実した移住・定住大作戦を展開し、仕事や空き家情報の提供など、移住希望者の不安解消に努めるさまざまな取り組みを進めることで地域の元気づくりに一層努めてまいります。
　成長を支える社会インフラの整備につきましては、命の道でありチャンスの道でもある紀伊半島一周高速道路の実現や、京奈和自動車道や県内道路ネットワークのさらなる強化などに今後とも力を入れてまいります。
　次に、未来を担う子供の自立を育む取り組みにつきましては、従来から学力の向上、体力の向上、道徳教育、郷土教育、国際人の育成、就職支援を柱とした施策に注力しております。新年度においては、英語教育の充実や海を舞台とする教育を実施するなど、県内全ての子供が持つ限りない可能性を引き出していくよう一層努力いたします。また、国体・大会や全国高等学校総合体育大会を契機としたスポーツ機運の盛り上がりを持続し、2021年に開催されるワールドマスターズゲームズへとつなげ、年長者も含め、多くの人々がスポーツに親しめるよう取り組んでまいります。
　これらの新政策を盛り込んだ新年度の当初予算は、一般会計で5871億円余、対前年度比3.3％増とし、投資的経費を1245億円余、対前年度比5.7％増としております。また、補正予算につきましては、地方創生等に向けた国の交付金約26億円を移住や観光政策等の充実に活用しております。
　なお、人件費の削減や事務事業の見直し等に努めることで、収支不足額を補うための県債管理基金等の取り崩し額や基金残高は、新行財政改革推進プラン（改定版）で設定した数値目標を達成するなど、県財政の健全性を確保しております。
　続きまして、条例案件等について、その主なものを御説明申し上げます。
　まず、議案第34号は、行政手続法の一部改正に伴い、法律等の要件に適合しない行政指導の中止等を求める制度を設けるなど、所要の改正を行うものです。
　議案第36号は知事等の給料月額等を減ずる期間を延長するもので、議案第37号、第65号、第66号及び第68号は、職員、教育職員、市町村立学校職員及び警察職員について、県人事委員会勧告に基づく給与制度の総合的見直しを実施するものであり、議案第64号は教育長の給料月額の改定等を行うものです。
　また、議案第61号は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正に伴い、教育委員会委員の定数を改めるものであり、議案第62号、第67号及び第69号は、教育委員会事務局、県立学校等の職員定数及び警察官の定員を改めるものです。
　議案第46号は、公の施設として旧和歌山県議会議事堂を設置するため条例を制定するものであり、議案第51号は、民生委員法の一部改正に伴い、民生委員の定数を条例で定めるものです。
　また、議案第57号は、良好な景観の形成を推進するため、既存の建築物の増改築等に当たり、建築物全体を景観計画に定められた制限に適合させる制度を設けるものであり、議案第60号は、県が管理する港湾及び海岸を一体的に管理するため条例を制定するものです。
　議案第72号は、工業技術センターの機器導入に伴う手数料の設定等を行うものです。
　次に、議案第73号及び第74号は建設事業の施行に伴う市町村負担金について、議案第75号は包括外部監査契約の締結について、議案第76号は関西広域連合と和歌山県の公平委員会に関する事務の委託について、議案第77号は和歌山県と岩出市の旧和歌山県議会議事堂の管理に関する事務の委託について、議案第78号から第80号は訴訟の提起について、議案第81号及び第82号は公の施設に係る指定管理者の指定について、議案第83号は権利の放棄について、議案第84号から第92号は工事請負契約等の締結について、それぞれ議決をお願いするものです。
　また、諸報第１号は、地方自治法第180条第１項の規定による委任専決処分報告です。
　何とぞ、御審議の上、御賛同賜りますようにお願い申し上げます。
○議長（坂本　登君）　以上で、当局の説明が終わりました。
　お諮りいたします。２月16日は議案調査のため休会といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（坂本　登君）　御異議なしと認めます。よって、２月16日は休会とすることに決定いたしました。
　次会は２月17日定刻より会議を開き、補正予算等議案議案第17号から議案第32号まで及び議案第74号を日程といたします。
　本日は、これをもって散会いたします。
　　午前11時16分散会