県議会の活動

平成19年９月
和歌山県議会定例会会議録
第１号
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議事日程　第１号
　平成19年９月11日（火曜日）
　午前10時開会・開議
　第１　会議録署名議員の指名
　第２　会期決定の件
　第３　議案第115号から議案第143号まで
（当局説明）
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会議に付した事件
　第１　会議録署名議員の指名
　第２　会期決定の件
　第３　議案第115号から議案第143号まで
（当局説明）
　第４　休会決定の件
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出席議員（45人）
　１番　　泉　正徳
　２番　　山本茂博
　３番　　前芝雅嗣
　４番　　浅井修一郎
　５番　　吉井和視
　６番　　向井嘉久藏
　７番　　門　三佐博
　８番　　町田　亘
　９番　　川口文章
　10番　　平木哲朗
　11番　　花田健吉
　12番　　須川倍行
　13番　　大沢広太郎
　14番　　谷　洋一
　15番　　平越孝哉
　16番　　下川俊樹
　17番　　岸本　健
　18番　　山下大輔
　20番　　藤山将材
　21番　　新島　雄
　22番　　山下直也
　23番　　井出益弘
　24番　　宇治田栄蔵
　25番　　多田純一
　26番　　中　拓哉
　27番　　角田秀樹
　28番　　江上柳助
　29番　　山田正彦
　30番　　坂本　登
　31番　　尾崎要二
　32番　　中村裕一
　33番　　服部　一
　34番　　片桐章浩
　35番　　原　日出夫
　36番　　藤本眞利子
　37番　　長坂隆司
　38番　　玉置公良
　39番　　小川　武
　40番　　冨安民浩
　41番　　奥村規子
　42番　　松坂英樹
　43番　　藤井健太郎
　44番　　雑賀光夫
　45番　　野見山　海
　46番　　松本貞次
欠席議員（１人）
　19番　　尾崎太郎
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説明のため出席した者
　知事　　　　　　　　　仁坂吉伸
　副知事　　　　　　　　原　邦彰
　知事室長　　　　　　　曽根義廣
　危機管理監　　　　　　杉本雅嗣
　総務部長　　　　　　　小濱孝夫
　企画部長　　　　　　　森　崇
　環境生活部長　　　　　楠本　隆
　福祉保健部長　　　　　井畑文男
　商工観光労働部長　　　永井慶一
　農林水産部長　　　　　下林茂文
　県土整備部長　　　　　茅野牧夫
　会計管理者　　　　　　小倉正義
　教育委員会委員長　　　樫畑直尚
　教育長　　　　　　　　山口裕市
　公安委員会委員長　　　大岡淳人
　警察本部長　　　　　　鶴谷明憲
　人事委員会委員長　　　守屋駿二
　代表監査委員　　　　　垣平高男
　選挙管理委員会委員長　山本恒男
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職務のため出席した事務局職員
　事務局長　　　　　　　山本庄作
　次長　　　　　　　　　植野博文
　議事課長　　　　　　　薮上育男
　議事課副課長　　　　　土井敏弘
　議事班長　　　　　　　吉田政弘
　議事課主任　　　　　　中尾祐一
　議事課主査　　　　　　保田良春
　議事課主査　　　　　　石垣悦二
　議事課主査　　　　　　瀧川泰治
　総務課長　　　　　　　下出喜久雄
　調査課長　　　　　　　佐本　明
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　　午前10時２分開会・開議
○議長（中村裕一君）　ただいまから、平成19年９月定例会を開会いたします。
　これより本日の会議を開きます。
　この際、暫時休憩いたします。
　　午前10時２分休憩
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　　午後１時２分再開
○議長（中村裕一君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　今期定例会の会議録署名議員は、９番川口文章君、26番中拓哉君、33番服部一君の３君を指名いたします。
　次に日程第２、会期決定の件を議題といたします。
　お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から９月28日までの18日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中村裕一君）　御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は本日から９月28日までの18日間と決定いたしました。
　この際、諸般の報告をいたします。
　知事から地方自治法第180条の規定による専決処分の報告、和歌山県環境基本条例第８条に基づく年次報告、地方自治法第221条第３項に定める法人の経営状況を説明する書類の提出及び地方独立行政法人法第28条に基づく業務実績評価結果の報告が、監査委員から監査の結果報告及び現金出納検査の結果報告がありました。いずれもお手元に配付しておりますので、御了承願います。
　次に、今期定例会に提出された議案は、お手元に配付のとおり、議案第115号から議案第143号までの29件であります。
　日程第３、ただいま報告の議案第115号から議案第143号までを一括して議題といたします。
　まず、当局の説明を求めます。
　知事仁坂吉伸君。
　　〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君）　平成19年９月定例会に御参集いただき、厚くお礼申し上げます。
　まず、去る７月16日に発生した新潟県中越沖地震により亡くなられた方々とその御遺族に謹んで哀悼の意を表しますとともに、被災された皆様方に心からお見舞いを申し上げます。
　県といたしましては、地震発生後、直ちに担当職員に対し情報収集に当たらせるとともに、新潟県の要請に応じ危機管理局の職員を派遣し、新潟県災害対策本部の運営業務に従事させたほか、県土整備部の職員と県の要請に応じていただいた和歌山市、海南市、有田市の職員及び建築士会の会員で構成する支援チームを派遣し、被災建築物が使用できるかどうかの応急危険度判定を行いました。また、保健師を派遣し、在宅被災者への訪問等により健康調査等を実施するなど、種々の支援に取り組んできたところでございます。
　今後も、被災者の皆様方が一日も早く平穏な生活に戻れるよう、国、新潟県の要請を踏まえ、時機を失することなく対応してまいる所存でございます。
　なお、多数の県民の方から、被災地や被災者の方々へのお見舞いと温かい御支援をちょうだいしておりますことに対し、私からも厚く御礼を申し上げます。
　それでは、ただいま上程されました諸議案の提案理由を御説明するに先立ち、県政の最近の主な動き等について御報告申し上げます。
　昨日、先般の県発注工事をめぐる官製談合・汚職事件で談合と収賄の罪に問われた木村前知事に対し、有罪の判決が下されました。
　多くの県民の信頼を裏切り、県政史上未曾有の不祥事を引き起こしたことは言語道断であり、県といたしましても、判決が確定し、判決理由や証拠書類等が明らかになった段階で十分精査し、県のルールに従って適切に対応してまいりたいと考えております。
　また、県の最高責任者として判決を厳粛かつ真摯に受けとめ、改めて自身の行動を律していくとともに、失われた県政への信頼を取り戻し、本県の名誉と県民の誇りを回復するための努力を続けてまいりたいと思います。
　そして、このような談合事件の再発を防止し、清潔な県政を実現するための施策の柱である公共調達制度改革につきましては、条件つき一般競争入札を全面的に導入することとしたところであり、今般、その実施に当たり、不良不適格業者の排除と工事における品質の確保、さらには県内優良業者の育成という観点から新しい業者評価制度案を公表したところでございます。
　今後は、県民の皆様からいただいた御意見等も踏まえ、11月には新業者評価制度を確立し、これに基づき的確に業者の評価を実施した上で、来年６月から新制度に基づく入札を開始してまいりたいと考えております。
　また、７月１日からは新たに監察査察監を配置するとともに不正行為等通報制度をスタートさせましたが、既に通報を受け、不当事由をただすなど、有効に機能し始めております。さらに、今月からは、事務が適正かつ効率的に行われているかどうかなどを調査するため、本庁各部局や振興局への定期監察を順次実施していく方針でございます。
　次に、基礎的なインフラ整備等の基盤づくりについてでございます。
　まず、道路整備についてでございますが、今年度は地方の道路整備を左右する非常に重要な年であり、国に対し道路整備の必要性を強く訴えるため道路整備の中期計画を作成することとし、本県の今後の道路整備のあり方に関する提言をいただく和歌山県道路懇談会を開催するとともに、県内各界の御意見をお聞きしながら中間取りまとめを行ったところであります。
　なお、道路懇談会でいただいた提言や中期計画の中間取りまとめをもとに、国や関係機関に対して本県の道路整備の必要性をさらに強く訴えかけてまいりたいと思います。
　また、県内の道路整備の進捗状況につきましては、去る８月２日に京奈和自動車道のうち垂井高架橋の補修工事が完了し、橋本道路が全線供用され、来る11月11日には近畿自動車道紀勢線みなべ─田辺間の供用開始が予定されており、交通渋滞の緩和や企業誘致及び観光振興に寄与するものと大いに期待しております。
　次に、関西国際空港につきましては、８月２日に第２滑走路がオープンするとともに、かねてから強く要望しておりました関空─羽田線の増便につきましても、このたび羽田空港の発着枠が拡大され、県民の利便性向上に大きく寄与するものと考えております。
　また、南紀白浜空港の東京・羽田便につきましては、議員並びに多くの県民の皆様に御利用いただいた結果、10月から特便割引７が正式導入されることになりました。今後とも、県民の皆様に大いに御利用いただくとともに、首都圏からの観光客の利用がより一層拡大されるよう、積極的にＰＲしてまいりたいと考えております。
　次に、企業誘致につきましては、このたび、プラスチック製品製造業である恵和株式会社を初め株式会社タカショー、原田織物株式会社、株式会社スミロンの４社が県内に工場等の増設を決定いたしましたほか、既立地の企業が生産の拡充のため大きな設備投資をしている事業が増加しております。
　今後とも、継続的なトップセールスの実施や立地環境の整備に努めるとともに、この６月に公布された企業立地促進法の活用を検討するなど、さらに積極的な企業誘致施策を展開してまいります。
　次に、農林水産物の競争力を高めるためのプロモーション活動についてでございます。
　豊富な果実を初め高品質な農産物や加工食品を有する本県にとって、これまで一番足りなかったのは販売促進の分野であり、県といたしましても機会提供の場を積極的に設定し、できるだけ多くの販路拡大の機会を生産者に提供していくため、本年度の具体的な取り組みを中心とするアクション・プログラム2007和歌山県農水産物・加工食品の販売促進戦略を７月３日に発表したところでございます。現在は、当該プログラムに沿って個々の販売促進活動を進めておりますが、農水産物や加工食品を生産されるサプライヤーの方々にはぜひとも参加していただき、県と一緒になって果敢に取り組んでいっていただきたいと考えております。
　次に、観光の振興についてでございます。
　去る７月には和歌山県観光振興アクション・プログラム2007を策定し、観光事業者や地域で活動している方々との協働のもと、プログラムの具体的な推進に取り組んでいるところであります。本プログラムに基づき、観光業界の方々や市町村、そして地域の関係者の方々と一緒になって本県の観光振興に懸命に取り組んでまいります。
　次に、地域医療の充実についてでございます。
　医師不足が深刻化する中、地域医療を支える中核的医療機関の診察・診療体制を維持するための抜本的な対策として県立医科大学の入学定員の増員を強く要望してきたところ、このたび、国において緊急医師確保対策の具体策が決定され、その一環として25名の増員について容認されることとなりました。県といたしましては、今後、正式決定に向け、県立医科大学と連携しながら国と協議してまいります。
　次に、防災対策についてでございます。
　総合防災情報システムや災害対策本部室を備えた防災センターにつきましては、本日より運用を開始いたします。これにより、衛星無線と有線による通信ルートの二重化、各機関の災害情報共有化の進展及び初動体制の迅速な立ち上げなど、本県の防災体制が一層強化するものと考えております。
　次に、スポーツ等を通じた楽しく元気な和歌山づくりについてでございます。
　先日、「おどるんや～第４回紀州よさこい祭り～」が盛大に行われ、私も参加する機会がありましたが、ボランティアの若い人たちを初めみんなが和歌山を楽しく元気にしたいという共通意識やしっかりしたマナー意識を持って、すばらしい手づくりの祭りをつくり上げている様子を見て感動するとともに、和歌山を元気にする地域づくりのよい見本であると再認識したところでございます。
　また、独立行政法人海洋研究開発機構が運航する地球深部探査船「ちきゅう」による紀伊半島沖の南海トラフ掘削が、いよいよ今月21日から開始される運びとなり、新宮港が支援拠点として活用されます。これを契機として、若い人たちが科学技術の分野に興味を持つようになればと考えております。
　さらに、12月には御坊市できのくにロボットフェスティバル2007を開催し、小中学生のような若いころからロボットに興味を持ってもらえる機会を提供していきたいと考えております。
　次に、平成27年に本県で開催する第70回国民体育大会についてでございますが、この大会を成功させるためには、関係機関や市町村等が一丸となって開催準備に取り組む必要があることから、今月５日には、議員各位を初め各市町村長や関係競技団体の代表など各界から御出席を賜り、第70回国民体育大会和歌山県準備委員会の設立総会並びに第１回総会を開催いたしました。
　今後は、県民総参加のもと、地域の特性を生かした、和歌山県らしい魅力にあふれ、心のこもった大会の開催を目指して取り組んでまいりますので、引き続き御協力をお願いいたします。
　次に、行財政改革についてでございます。
　国において、現行の財政再建制度が約50年ぶりに抜本的に見直され、地方公共団体の財政の健全化に関する法律が去る６月22日に公布されました。
　そもそも本法は、地方公共団体の財政の健全性を示す比率の公表制度を設け、その比率に応じて財政悪化の早期段階から健全化計画を策定させることを定めるなど、地方公共団体の財政の健全化を促すことを目的とするものであります。
　県といたしましても、これまで以上に厳しい自己規律が求められる中で、早急に中長期の財政収支見通しをお示しするとともに、議員各位の御意見もいただきながら、さらなる行財政改革を推進していく必要があると考えております。
　次に、新長期総合計画についてでございます。
　新長期総合計画につきましては、議員の皆様からの貴重な御意見はもとより、有識者や市町村、県民の皆様からも御意見をいただきながら、新長期総合計画策定本部を中心に議論を重ね、全庁を挙げて策定作業を進めているところであり、今月７日には第２回新長期総合計画策定本部会議を開催し、計画骨子案を取りまとめて公表したところであります。
　厳しい財政状況の中、持続可能な財政構造の実現を図ることを前提とする必要はありますけれども、今後とも幅広く意見を聞きながら、年度内の計画策定に向け、鋭意取り組んでまいります。
　次に、補正予算についてでございます。
　今回の補正予算は、６月補正予算編成後における状況の変化等に応じまして、迅速かつ機動的な取り組みを行うために予算措置が必要となった事業について所要の措置を講ずるものであり、補正予算総額は、一般会計で78億6900万円余となっております。
　以下、その主なものについて御説明申し上げます。
　まず、医師不足対策としての入学定員増及び教養教育の充実に伴い、公立大学法人和歌山県立医科大学に対し、基礎教育棟整備に係る基本・実施設計に要する経費を補助することといたしております。
　次に、地域資源を活用した中小企業の取り組みを支援するため、県や独立行政法人中小企業基盤整備機構、地元金融機関が一体となって、わかやま中小企業元気ファンド─仮称でございますが─これを新たに造成し、その運用益により、県内中小企業への助成等の支援策を展開することとしております。
　また、県産農水産物・加工食品等の販売を促進するため、アクション・プログラム2007和歌山県農水産物・加工食品の販売促進戦略に沿って、来年３月に幕張メッセで開催される「FOODEX　JAPAN　2008」に出展し、広く情報発信するとともに、海外市場開拓に向けての輸出促進の取り組みなどを進めることとしております。
　さらに、本年６月から７月にかけての豪雨により発生した土石流への緊急対策や、大規模な地すべりの兆候があった地区での発生を未然に防止するための緊急対策工事を実施することとしております。
　このほか、ナショナルトレーニングセンター競技別強化拠点の指定に必要な機能の充実を図るため、和歌山セーリングセンターに艇庫を増設することとしております。
　続きまして、条例案件等について、その主なものを御説明申し上げます。
　まず、議案第116号から第119号までは、地方公務員の育児休業等に関する法律の一部改正に伴い、所要の改正や規定の整備を行うものでございます。
　次に、議案第121号から123号までは、自己啓発等休業している職員の数を定数に含めないこととするため、所要の改正を行うものでございます。
　議案第126号は、県営住宅への暴力団員の入居を排除する規定を設けるとともに、犯罪被害者等の入居機会の拡大を図るため所要の改正を行うものであり、議案第130号は、県立中学校新設による併設型中高一貫教育の実施に伴う所要の改正を行うものでございます。
　また、議案第133号は県営住宅家賃滞納者に対する滞納家賃請求等訴訟の提起について、議案第135号は公立大学法人和歌山県立医科大学中期目標の一部の変更について、議決をお願いするものでございます。
　議案第136号から第139号までは工事請負契約の締結について、議案第140号は工事請負変更契約の締結について、議案第141号は工事委託変更契約の締結について、それぞれ議決をお願いするものでございます。
　さらに、議案第142号及び第143号は、平成18年度の歳入歳出決算及び公営企業決算の認定をお願いするものでございます。
　次に、諸報第21号から第23号までは、地方自治法第180条第１項の規定による委任専決処分報告でございます。
　最後に、公立大学法人和歌山県立医科大学に関する法人の経営状況を説明する書類及び平成18事業年度の業務実績評価結果の報告、そして環境基本条例第８条に基づく年次報告書を別途提出しております。
　何とぞ、御審議の上、御賛同賜りますようにお願い申し上げます。
○議長（中村裕一君）　以上で、当局の説明が終わりました。
　この際、新任の職員を御紹介申し上げます。
　７月９日、県土整備部長に就任しました茅野牧夫君を御紹介申し上げます。
　県土整備部長茅野牧夫君。
　　〔茅野牧夫君、登壇〕
○県土整備部長（茅野牧夫君）　去る７月９日付で県土整備部長を拝命いたしました茅野牧夫でございます。
　もとより微力ではございますが、和歌山県の発展のため全力を尽くしてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いいたします。（拍手）
○議長（中村裕一君）　次に、新任者を御紹介申し上げます。
　まず、７月17日、人事委員会委員長に就任されました守屋駿二君を御紹介申し上げます。
　人事委員会委員長守屋駿二君。
　　〔守屋駿二君、登壇〕
○人事委員会委員長（守屋駿二君）　去る７月17日付で人事委員会委員長に就任いたしました守屋駿二でございます。
　もとより微力ではございますが、誠心誠意職務に取り組んでまいる所存であります。皆様方には、一層の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願い申し上げます。
　簡単ではございますが、就任のあいさつといたします。ありがとうございました。（拍手）
○議長（中村裕一君）　次に、６月28日、人事委員会の委員に選任同意され、７月14日就任されました辻健君を御紹介申し上げます。
　人事委員辻　健君。
　　〔辻　健君、登壇〕
○人事委員（辻　健君）　去る６月議会におきまして御同意をいただき、７月14日付で人事委員会委員に選任されました辻健でございます。
　もとより微力でございますが、人事委員としての職責を全うするため誠心誠意取り組んでまいりますので、御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願い申し上げます。
　まことに簡単でございますが、就任のごあいさつとさしていただきます。ありがとうございました。（拍手）
○議長（中村裕一君）　次に、事務局長から新任の職員を紹介させます。
○事務局長（山本庄作君）　御紹介申し上げます。
　まず、知事部局。福祉保健部健康局長髙本和彦君。
　次に、警察本部。警務部長河原淳平君。
　以上でございます。
○議長（中村裕一君）　お諮りいたします。９月12日から14日までは議案調査のため休会といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中村裕一君）　御異議なしと認めます。よって、９月12日から14日までは休会とすることに決定いたしました。
　次会は９月18日定刻より会議を開き、質疑及び一般質問を日程といたします。
　本日は、これをもって散会いたします。
　　午後１時26分散会